人力资源和社会保障部：经济增速放缓　就业保持稳定

来自人力资源和社会保障部的数据显示，2014年我国城镇全年城镇新增就业1322万人，不仅超额完成了2014年初确定的全年新增就业1000万人的目标，还超过上一年城镇新增就业1310万人的数量，创出新世纪以来的最高值。

2014年高校毕业生就业形势总体稳定，农村劳动力转移就业稳中有增，城镇失业人员再就业和困难人员实现就业人数均顺利完成年度目标任务。

2014年，我国GDP增速7.4%，增速较前些年有所放缓。在此背景下，就业何以仍保持稳定？

稳增长、调结构、促改革为就业提供了根本保障

2014年的经济增速没前些年那么高，但是经济的总盘子变大了。GDP每增长1个点所能实现的GDP增量增加，对就业的拉动能力也相应增强。

经济产业结构更合理，第三产业增速更快，更好地带动了就业。第三产业增加值306739亿元，增长8.1%，占内国内生产总值的比重为48.2%，比上年提高1.2个百分点，高于第二产业5.6个百分点。三产往往是劳动密集型的服务性行业，相比于制造业能够提供更多的就业岗位，比如通过开网店可以实现近上万人的就业，还不包括与之相关的快递行业。

改革为就业增添活力，带动了创业就业。从去年年初开始，几乎每个月都有一项释放市场活力的改革举措问世。简政放权、减少市场干预，市场主体稳步增长。2014年3至11月，因为工商登记实施先照后证（先给工商执照，再办行业许可证）使得全国新登记市场主体1004.7万户，同比增长16.7%；新登记企业286.6万户，同比增长54%，平均每天新登记注册企业超过1万户。

大学毕业生成为创业的主力，他们的家庭条件大多不错，因此虽然2014年全国高校毕业生人数727万人，创历史新高，但是就业的整体压力不太大，他们的选择更多。

针对高校毕业生、失业人员等就业特定人群，国家出台多份高含金量的促进就业文件，给劳动者吃了定心丸。另一方面，诸如《劳动法》、《合同法》等相关法律的深入落实、政府对民生的重视以及就业保障的增强，都将促使劳动力就业质量得到提升。

人口结构变化使就业压力放缓

我国劳动适龄人口的总量已经开始减少，在新生劳动力供给方面，大学生将占据一半左右的水平，农民工总量特别是跨省流动农民工的增速减缓，并逐步趋于稳定。2011-2020年就业年均增速将比前期下降0.9个百分点，拉动经济增长率下降约0.4个百分点。城镇化稳步推进所释放的农村富余劳动力和劳动力素质的提高，仍然不能弥补劳动力人数减少对经济增长造成的负面影响。

自2013年11月十八届三中全会启动实施“单独”二孩政策以来，目前，各地均已启动实施“单独”两孩政策，将近100万对单独夫妇提出再生育申请，符合预期。然而，全国符合“单独”二孩政策的夫妇约有1100万对，上述申请的夫妇不足所有符合条件夫妇的10%。由此可见，人口生育政策的调整在短时间内不能有效改变我国适龄劳动人口下降趋势。

劳动力人口减少将会成为一定时期内的新常态，这虽然使得就业压力有所缓解，但劳动力成本将因此而增加，从而加重用工企业的负担，间接影响企业的竞争力。据调查，从2009年以来，货币工资一直以两位数的速度快速增长，且增速逐年加快。工资增长和企业承受能力的矛盾已导致许多中小企业和大型劳动密集企业的普工短缺。

经济放缓对就业的不利影响仍须关注

新增就业继续增加，并不意味着经济下行对就业没什么影响。我国经济增速回落属于向新常态的过渡，将逐步由高速回调至中高速增长平台，这种增速的放缓必然会给就业增长带来一定的压力。

人力资源和社会保障部的数据显示，从总量上看，新增就业虽然在增加，但城镇净增就业已连续数年小幅下降。净增就业指标在2010年达到峰值1365万人，此后逐年下降到2013年的1138万人，2014年又降至1070万人。城镇新增就业规模虽持续增长，但同比增幅也在缩小，从2010年的5.99%下降到2013年的3.48%，2014年较2013年仅增加了12万人，增幅不到1%。

从结构上看，经济结构的调整必然带来需求的变化，一方面，服务业的发展能够比农业和制造业创造更多的就业机会；另一方面，服务业劳动生产率的提高要慢于制造业，由此带来的经济增长率降低，反过来又会制约到总体的就业增长。

在产业转型的过程中，会造成一些新兴行业需求人才、中高级人才供不应求，而一些传统行业、过剩产能和落后产能的行业却出现大批失业人群。目前劳动力市场对中高级专业技术人员的用人需求增加，而对初级技能劳动者的用人需求有所减少。市场上技能劳动者的需求量大，但大量劳动者由于缺乏技能就业难、工作稳定性较差。此外，由于科技进步、劳动生产率提高等因素，也使一些企业减少招收新员工，甚至排挤出部分劳动力，这也会导致就业的结构性问题。